狗万官网县人民政府办公室转发达州市镇政府办公室关于印发全面实现行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实践方案之通报

通告时间:2020-01-19 浏览次数: 来源:消息公开办 字体:[ 美方 ] [我要打印] [关闭本页]

竹府办〔2019〕48号

 

各乡镇人民政府、大街办事处,村级有关单位:

    现将《达州市镇政府办公室关于印发全面实现行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实践方案之通报》(达市府办〔2019〕32号)转折你们,到处各单位要充分认识全面实现行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的主要意义,对待《切实改革事项清单(公报2),现代化工作方式,构成实际抓好落实落实,为法治政府建设贡献力量。

 

    公报:1.达州市镇政府办公室关于印发全面实现行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实践方案之通报(达市府办〔2019〕32号)

              2.切实改革事项清单

 

                                狗万官网县人民政府办公室

                                  2019年12月25日       

    公报1

 

完善实现行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实践方案

达市府办〔2019〕32号

(2019年11月22日)

 

    为落实落实《江苏省镇政府办公厅关于健全实现行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实践意见》(江办发〔2019〕34号)渴求,现组成我市实际制定本实施方案。

    一、上班目标

    以专业行政许可、财政处罚、财政强制、财政检查、财政征收征用等行政执法行为为重要,完善实现行政执法“三项制度”,加紧形成权责统一、权威高效的行政执法体系和任务明确、依法行政的内阁治理体系。到2019年12这天,到处各单位为主建立相关制度并促成到位;到2021年12这天,基本建成规范有效的行政执法标准化体系和互联互通的灵气执法平台;到2023年12这天,行政执法标准化、电气化、聪慧化水平明显提升,行政执法的法规效应和社会力量有力彰显。

    二、上班职责

    (一)完善实现行政执法公示制度。

    1.众所周知公示责任。

    (1)按照“孰执法谁公示”的尺度,依托全省行政执法信息通报平台,合并公示行政执法有关信息。涉及国家机密、商业秘密、个体隐私等不宜公开的消息,依法确需公开的,要做适当处理后公开。

    (2)在初级人民政府或本部门网站建立行政执法公示专栏,公开的消息中心从简、初步易懂,并及时根据法律法规及机关职能转变情况进行动态调整。

    2.深化事前公开。

    (1)2019年12这天前编制完成《行政执法主体清单》《行政执法人员清单》,经同级司法行政机关查处确认后,在初级人民政府或本部门网站公开行政执法主体信息和行政执法人员信息。

    (2)2019年12这天前完成行政执法权责清单、随机抽查事项清单、行政执法服务规范、行政执法流程图等清单、文本的制订或修订工作。

    3.专业事中公示。

    (1)行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采用强制方式和强制推行、直达执法文书等执法活动时,除特殊情况外,有道是依法主动全程公示执法身份,佩戴执法证件,按规定着装、佩戴相关执法标识。

    (2)行政执法人员从业执法活动时,要积极告知当事人执法事由、管辖依据、享有陈述申辩、报名听证、报名回避等法定权利和依法配合执法等法定义务,并出具有关执法文书。

    4.增长事后公开。

    (1)坚持不懈“公开为病态、不明白为例外”,在行政执法决定作出的日起20个工作日内,向社会公布执法机关、管辖相对人、管辖类别、管辖结论等信息。财政许可、财政处罚的管辖决定信息中心在总统决定作出的日起7个工作日内公开,法律、财政法律等另有规定的除外。已公开的行政执法决定把依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,做到该决定的行政执法机关应当在有关法规文书生效后1个工作日内分业信息通报平台撤下原行政执法决定信息。

    (2)成立行政执法统计年报制度。行政执法机关在每年1月10近年将本部门上年度行政执法总体状况有关数据报本级司法行政机关和顶头上司主管单位,并以适度措施公开。

    (二)完善实现执法全过程记录制度。

    5.健全记录制度。

    2019年11这天前,行政执法机关中心结合工作求实,制订本部门行政执法全过程记录实施细则。穿越文字、音像等记录方式,对行政执法行为全过程进行记录并存档,落实全过程留痕和可追溯管理。

    6.专业文字记录。

    在自治区司法厅制定统一的行政执法文书基本模式标准基础上,根据我市实际,健全有关文书格式并严格实行。

    7.执行音像记录。

    (1)根据行政执法行为的不同门类、阶段、环节,构成工作求实,编纂《音像记录事项清单》,众所周知关键环节、记录方式以及进行全过程音像记录的场所执法活动和总统办案场所,专业进行全过程音像记录工作。

    (2)抓好音像记录与文字记录的实用衔接。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对容易引发争议之行政执法过程,要开展全程音像记录。查封扣押财产、强制拆除等涉及人身自由、生命健康、重在财产权益的场所执法活动和总统办案场所,执行全程音像记录。

    8.严厉记录归档。

    (1)按照法律法规和有关档案管理规定,健全执法案卷管理制度,列入确定归档保存形式和定期,深化对总理台账和法规文书的制造、运用、管理,名将执法全过程记录资料归档保存,确保所有行政执法行为有据可查。

    (2)音像记录的存储应按照相对集中、确保安全、富裕调用、可回溯管理的尺度进行确定。积极探索成本低、效益好、易保存、防删改的信息化记录存储方式,依托信息技术实现对同一案件的文字记录和音像记录等执法记录进行集中储存。

    (三)完善实现重大执法决定法制审核制度。

    9.众所周知审核主体。

    (1)行政执法机关中心肯定本单位具体承担重大执法决定法制审核的上班部门,确保法制审核工作有机构负责、有专人负责。把政治素质高、事情能力强、具有法律职业资格或法律规范背景的人手调整充实到法制审核岗位。原则上行政执法机关的法制审核人员不少于成本单位执法人员总数的5%。

    (2)丰盛表达法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。对根本复杂疑难法律事务,集体法律顾问和公职律师协助进行研讨。积极探索建立本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,推进法律规范人才资源共享。

    10.众所周知审核范围。

    涉及重要公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接联系行政相对人或第三人重大权益,途经听证程序做出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,必须进行法制审核。

    11.众所周知审核内容。

    (1)严厉审批行政执法机关中心是否适格、行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;合同法律、法律、规章是否确切,裁量基准运用是否确切;管辖是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、专业;犯罪行为是否涉嫌犯罪、要求移送司法机关等。

    (2)法制审核机构完成审核后,根据不同情况,提起同意或者存在问题的书皮审核意见。行政执法承办单位要对法制审核机构提出存在问题的审查意见进行研讨,做到应有处理后再次报送法制审核。对法制审核机构审核意见有异议的,有道是与法纪审核机构协商沟通,决不能达成一致意见的,由行政执法机关集体讨论。

    12.众所周知审核责任。

    (1)行政执法机关主要领导对资金机关作出的行政执法决定承担;行政执法承办单位对送审材料的真实、准确性、竞争性,以及执法的实际、证据、法律适用、先后的合法性负责;法制审核机构对法制审核意见负责。

    (2)行政执法承办单位的举办人员、担负法制审核的人手和审计行政执法决定的领导者因不执行或者不科学执行职责,导致行政执法决定错误,内容严重的,依纪依法追究相关人员责任。

    (四)完善实现行政执法信息化建设。

    13.增长执法信息化平台建设。

    (1)按照国家和山东省联合调度,制造归集、研判、挥师、管辖、监督“五位一体”的灵气执法平台,具备执法指挥、管辖协调、管辖记录、管辖处置、管辖监督、统计分析、管辖考核、风险防控等效果,落实对行政执法活动的柔性、经过性、竞争性管理。

    (2)主动实施“互联网+政务服务”,推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,完善履行网上受理、地上审批、地上办公,让多少多跑路、万众少跑腿,不断升级行政执法质效。

    14.深化数据信息应用。

    (1)丰盛利用大数量、云计算等信息技术,落实对行政执法数据的沟通分析、强化应用,为总统单位提供全面、多维度、可视化的数据分析服务,增长政府治理的精准性和有效。

    (2)积极探索人工智能技术在行政执法实践中的采取,发挥人工智能在凭证收集、老分析、法律文件阅读与分析中的作用,向总统人员推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息。

    (3)主要提高医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路通安全等重要领域数据汇聚和联系分析,强化应用,推动行政主管单位与综合行政执法机关的管辖工作协同。

    三、实践步骤

    (一)布局部署阶段(2019年11这天前)。到处各单位要严按照实施方案要求,构成自己实际,制订具体的上班推进计划,对宏观实现“三项制度”上班进展部署部署,各县(区、自治州)中央政府和省级行政执法机关须于2019年11这天前将工作推进计划报市司法局备案。

    (二)全面制度机制阶段(2019年12这天前)。行政执法机关执行“三项制度”要与宏观深化改革、扭转政府职能、规范化营商环境等法治政府建设任务相结合,形成实施细则制定、行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、责任清单、劳动规范、挂图等编制工作。地方两级行政执法机关应于2019年12这天前完成,并报本级司法行政机关立案。

    (三)完善执行阶段(2020年1月起长时限实施)。行政执法机关中心坚持不懈问题导向,更新工作机制,按照制定的上班推进计划和修订完善的相关制度以及工作流程,专业重点执法行为,深化执法薄弱环节,尊重总结分析实施过程中取得的贡献和生存的题目,独立经验和根本题材要适时向本级人民政府和顶头上司业务主管单位报告,不断建立全面推行“三项制度”的疗效机制。

    四、上班要求

    (一)增长组织官员。全省各个人民政府及其部门的第一承担同志作为本地区、本部门全面履行“三项制度”上班之主要责任人,为期听取有关工作情况汇报,适时研究解决工作中的重大题材。各国人民政府要将“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考核评价系统。

    (二)护卫经费投入。要成立权责明确、管理专业、步入稳定的管辖经费保障体制,护卫行政执法机关依法履职所需的管辖装备、电价。严厉实行罚缴分离的现金两枝线管理制度,取缔将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

    (三)增长军事建设。到处各单位要进一步健全行政执法人员、法制审核人员、行政执法监督人员岗前培训和职务培训制度,勉励和支持行政执法人员、法制审核人员、行政执法监督人员参加国家联合法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人手可以简化或免于执法资格考试。成立科学的考核评价系统和食指激励机制,护卫执法人员待遇,增长执法人员履职积极性,提高执法队伍稳定。

    公报2

切实改革事项清单

 

序号

切实改革事项

形成限期

义务单位

备注

1

按照“孰执法谁公示”的尺度,依托全省行政执法信息通报平台,合并公示行政执法有关信息

202012

村级各行政执法部门

 

2

在初级人民政府或本部门网站建立行政执法公示专栏

永坚持

县府办、村级各行政执法部门

 

3

2019岁尾前编制完成《行政执法主体清单》《行政执法人员清单》

201912

县司法局

 

4

2019岁尾前完成行政执法权责清单、随机抽查事项清单、行政执法服务规范、行政执法流程图等清单、文本的制订或修订工作

201912

县编办、村级各行政执法部门

 

5

严厉落实事中公示相关制度

永坚持

村级各行政

管辖单位

 

6

严厉落实事后公开相关制度

永坚持

村级各行政

管辖单位

 

7

成立行政执法统计年报制度

永坚持

村级各行政

管辖单位

 

8

完善实现执法全过程记录制度

永坚持

村级各行政

管辖单位

 

9

编纂《音像记录事项清单》,众所周知关键环节、记录方式以及进行全过程音像记录的场所执法活动和总统办案场所,专业进行全过程音像记录工作。

202012

县司法局

 

10

完善实现重大执法决定法制审核制度,众所周知审核主体、规模、情节、义务

202012

村级各行政

管辖单位

 

11

实现原则上行政执法机关的法制审核人员不少于成本单位执法人员总数的5%

202012

村级各行政

管辖单位

 

12

全面行政执法人员、法制审核人员、行政执法监督人员职务培训和职务培训制度

永坚持

村级各行政

管辖单位

 

13

成立科学的考核评价系统和食指激励机制

永坚持

村级各行政

管辖单位

 



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